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最高检发布危害安全生产类犯罪办理情况 重大责任事故罪占绝对多数

日期:2021-07-30 點擊率:

近日,最高人民檢察院發布了20211月至6月全國檢察機關主要辦案數據。數據顯示,上半年,全國檢察機關受理審查逮捕重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪等危害安全生産類犯罪919人。除《刑法修正案(十一)》新增的危險作業罪外,其他罪名受理案件人數較2019年同期下降5.3%(受疫情影響2020年不作爲比較對象)。

從辦案情況看,此類犯罪主要有重大責任事故罪占絕對多數,危險作業罪入罪以來發案較多;犯罪涉及領域呈多元化趨勢;背後大多存在渎職等犯罪;暴露出安全意識淡薄、安全生産管理不到位等問題的特點。

重大責任事故罪占絕對多數,危險作業罪入罪以來發案較多。2017年至2020年,全國檢察機關受理審查逮捕的危害安全生産類犯罪案件中,重大責任事故罪是最主要的罪名,占78.5%;其次是重大勞動安全事故罪,占11.8%。今年31日危險作業罪入罪以來,發案較多,3月至6月受理審查逮捕危險作業罪94人,占同期危害安全生産類犯罪的13.1%。

犯罪涉及領域呈多元化趨勢。重大事故發生領域較廣,除危化品生産經營、煤礦、道路交通等領域外,大型群衆性活動、城市建築安全領域的重大傷亡事故也時有發生。如2020年福建欣佳酒店坍塌事故、2021年甘肅白銀越野賽事故,均造成20余人死亡。

背後大多存在渎職等犯罪。此類犯罪多與玩忽職守、濫用職權等渎職犯罪以及生産、銷售僞劣産品,生産、銷售不符合安全標准的産品等犯罪相伴發生。如檢察機關辦理的余某某等人重大勞動安全事故、重大責任事故案。事故發生前,事故企業存在一系列違規行爲,發現隱患未及時采取有效措施,導致事故發生。辦案中發現,有的部門未對事故企業設備采購招投標過程進行監管,致使該公司自行組織邀標,采購質量嚴重不合格的産品;有的部門怠于履行監管職責,未對事故企業特種設備的安裝、使用進行監督檢查;有的部門在安全質量監督檢驗工作中,對違法違規問題沒有監督糾正等。檢察機關對負有責任的有關國家工作人員以玩忽職守罪提起公訴,均被判處刑罰。

暴露出安全意識淡薄、安全生産管理不到位等問題。辦案發現,此類犯罪大多存在涉案單位或人員安全意識淡薄、缺乏從業資質、違反安全操作規程、內部監管混亂等問題。有的涉案單位重生産、輕安全,受工作績效、經濟利益等因素驅動,長期違法違規生産作業,爲重大事故發生埋下隱患;有的危化品生産企業甚至違規生産達10余年;有的涉案單位安全生産資金投入不足,未依法依規組建安全生産管理機構,爲節約成本未配備必要的安全監控和報警設備,也未對勞動者進行必要的教育培訓,甚至沒有爲勞動者配備安全防護必需品。

檢察機關牢固樹立以人民爲中心的發展理念,依法懲治危害安全生産類犯罪,積極促進安全生産領域綜合治理。一是注重加強與相關執法司法機關協作配合。2019年,最高人民檢察院會同應急管理部、公安部、最高人民法院聯合制發《安全生産行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,對行政機關和司法機關日常協作配合、線索通報、案件移送、法律監督等作出具體規定。各地檢察機關結合本地實際,有效發揮督促線索移送、立案監督等職能。如,安徽省巢湖市檢察院在參與一起事故調查過程中發現,該事故可能涉嫌刑事犯罪,需依法追究相關人員刑事責任。調查核實後,依法建議巢湖市安全生産監督管理局將涉嫌犯罪案件移送公安機關並抄送檢察機關,有關責任人員被依法追究刑事責任。二是提前介入引導偵查取證,夯實案件證據基礎。對于尚未提請批准逮捕或移送審查起訴的重大敏感案件,檢察機關依法提前介入,引導全面收集、固定證據。如,對甘肅白銀越野賽事故等社會高度關注的案事件,檢察機關均依法提前介入,引導偵查取證,爲案件依法妥善辦理打下基礎。恪守客觀公正義務,嚴把案件事實關、證據關、程序關、法律適用關,確保司法辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統一。三是充分發揮檢察建議作用,促進安全生産綜合治理。檢察機關對辦案中發現的安全生産薄弱環節和監管漏洞,及時以檢察建議督促相關職能部門履行監管職責,促進相關企業和個人加強風險防控,增強安全生産意識和加強管理。如,浙江省湖州市南浔區檢察院在辦理一起危險作業案時,針對案件反映的問題與有關部門開展專項檢查,共同研究出台該區《安全生産行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》,同時向有關部門制發檢察建議,推動強化監管職責,提高相關企業安全生産水平。


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